当前视点！涉水源污染等！贵阳市检察机关发布3起生态环境保护公益诉讼助力乡村振兴典型案例

6·18贵州生态日来临前，贵阳市检察院发布3起检察机关生态环境保护公益诉讼助力乡村振兴典型案例，3起案例涉及农村畜禽养殖污染、村寨饮用水源污染、农用地膜污染等，典型案例的发布，旨在唤醒人们保护生态环境。

案例一

【资料图】

白云区农村畜禽养殖污染

贵阳市白云区麦架镇摆茅村水井凹组村民自建鸡、鸭、猪等养殖场，未经合理规划和专业指导，随意修建化粪池，污染物未经处理直排天坑，现场臭气熏天、污物显目，各类污水流向天然低洼地带，导致沿途的土壤变色发胀，并以渗井、渗坑等方式污染地下水和周边环境，严重损害社会公共利益。

2021年3月, 《贵阳市生态环境问题警示片》披露麦架镇摆茅村水井凹组畜禽养殖污染问题，贵阳市白云区人民检察院(以下简称白云区院)立即实地走访勘查，查明：摆茅村水井凹组（以下简称水井凹组）9家养殖户在生产经营过程中，未合理规划化粪池及生产污水、生活污水分类排放渠道，污物未经处理直排天坑，并产生了渗井、渗坑等情况，现场臭气熏天、污水外溢，且该污染情况持续时间已久。白云区院于2021年3月12日立案调查，并于2021年3月17日，分别向具有监管职责的贵阳市白云区农业农村局（以下简称白云农业局）、贵阳市白云区麦架镇人民政府（以下简称麦架镇政府）发出检察建议。一方面，督促白云农村局发挥专业职能优势，兼顾农业经济发展与生态环境保护，指导麦架镇政府完善养殖场粪污处理设施，督导水井凹组养殖户规范养殖，并对辖区畜禽养殖场污物排放开展全面排查，对养殖业废物综合利用开展行业指导。另一方面，建议麦架镇政府切实履行生态保护属地责任，在白云农业局的专业指导下完善养殖场粪污处理设施，对被粪水长期侵蚀的土壤进行清理和复耕，对辖区畜禽养殖场开展全面排查，形成长效管控机制，切实提高村民环保意识，杜绝类似事件发生。

检察建议发出后，贵阳市白云区人民政府（以下简称区政府）、白云农业局、麦架镇政府高度重视，白云区区委、区政府主要领导组织召开全区农村人居环境整治及畜禽粪污治理专题会，区政府主动牵头，积极开展辖区内畜禽养殖污染环境专项整治工作，相关职能部门联合执法，开展综合治理：一是采用清理原有污物、技术覆土复耕等方式，清理原有污染，指导并运用新建粪便处理、安装管道、雨污分流等专业方式推进技术整改；二是推动养殖农户分别与周边种植农户签订了《畜禽养殖废弃物利用协议》，建立健全完善粪污处理利用台账；三是排查全区排查养殖场(户)，开展农村畜禽养殖污染专项治理，对存在养殖污染问题的62户完成整改。经各方共同努力,全区的畜禽养殖环境污染问题得到有效治理。

白云区院全程跟踪监督，收到相关单位回复后再次实地查看整改成效，相关整改措施已全部落实到位，农村人居环境得到显著改善。同时,白云区院随机走访了周边群众,检察公益诉讼成效明显,让群众真切感受到办案效果。

此案的典型意义在于，检察机关通过行政公益诉讼，针对畜禽养殖污染问题,督促相关行政部门依法履职，联合执法，切实兼顾环境保护与经济生产要求，科学推进畜禽养殖污染整治和优化生产设施，极大改善了农村人居环境，对美丽乡村建设起到了促进作用，实现了“监督一案，影响一片”的监督效果。

案例二

修文县村寨饮用水源污染

位于修文县少数民族村寨高仓村的阁老寨水库，是贵州省修文县县城集中式饮用水水源，总面积5.23平方公里，服务人口10万人。该水源地一级保护区围栏围网不健全，无其他保护措施，部分村民在水源地放牧饮水、垂钓，饮用水水源存在着被污染的隐患，损害了社会公共利益。

2022年7月，修文县人民检察院（以下简称修文县院）在开展少数民族村寨保护专项监督工作时，接到村民反映阁老寨水库污染问题线索，于2022年8月11日立案调查。通过现场勘查、走访调查，发现：位于修文县少数民族村寨高仓村的阁老寨水库，系修文县“千人以上”集中式饮用水源地，该水源地一级保护区围栏围网不健全，未能全面覆盖，且无其他保护措施，存在放牧饮水和垂钓等现象，有水体安全隐患。另查明，贵阳市生态环境局修文分局（以下简称修文县生态分局）负有监督管理职责。

同日，修文县院邀请修文县公安局、修文县水务管理局、修文县阳明洞街道办事处、高仓村村民代表参与，与修文县生态分局在阁老寨水库，以“坝坝会”的形式开展“诉前磋商+联合普法”活动,促成以修文县生态分局牵头负责，相关行政机关配合，采取预防性措施消除阁老寨水库水体安全隐患，提升饮用水水源保护地措施针对性，增强行政机关主动作为意识和村民生态保护意识。

磋商会后，修文县生态分局迅速启动环境整治工程，申请中央资金共投入100余万元用于阁老寨水库建设，安装隔离网2000余米、交通警示牌10块、宣传牌13块、界标10块、监控设施2个，建设标准化粪池13座、人工湿地13座及其附属设施等工程。修文县生态分局、县公安局、县水务局、阳明洞街道配合开展阁老寨水库集中式饮用水源地联合执法检查和日常巡查，出动执法人员10余人，开展巡查和水源地执法检查18次，劝离垂钓者10余人，重点打击破坏水源地保护设施和垂钓等违法行为。高仓村村委会及村民代表充分认识到了饮用水水源保护的重要性、必要性，积极配合开展水资源保护的普法宣传，进一步增强了村民生态保护意识，号召人人做生态环境保护的参与者和受益者。

2022年9月30日，修文县院联合修文县生态分局前往阁老寨饮用水源现场开展“回头看”。现场已规范安装交通警示牌和宣传牌、隔离防护网、监控设施，并建成人工湿地、标准化粪池等饮用水源保护设施，并已投入使用。

为进一步强化阁老寨饮用水水源地的保护，确保旱情期间饮用水安全，修文县院持续开展“回头看”，及时督促修文县生态分局开展长效治理。修文县生态分局根据磋商会议检察机关建议，申请专项资金，继续投入约100万元开展“修文县阳明洞街道办阁老寨水库饮用水水源保护区环境整治项目”，在线监控增至12套，实时关注库区环境状况，发现异常及时处置；新建设集中式农村污水处理设施5套、户用设施12套，对一二级保护区内可能对水源水质造成污染农户生活用水进行收集处理，有效地降低水质污染风险。进一步强化协同共治。联合县水务局、水库管理所、属地街道办事处开展联合执法和重点检查等工作，对在水源地放牧、垂钓等可能污染水源的行为，发挥宣传实效，邀请新闻媒体跟踪公开报道。

此案的典型意义为：饮用水安全事关人民群众健康安全。检察机关针对饮用水源地安全隐患问题，以“坝坝会”的形式开展“诉前磋商+联合普法”活动，实现多部门现场共同磋商、现场普法，实现问题的实质性解决，以“我管”促“都管”，切实解决饮用水水源安全隐患问题，全面提升群众生态保护意识，从源头保护饮用水水源生态安全。

案例三

息烽县农用地膜污染

息烽县流长镇存在部分农户未及时将使用过的地膜集中收集和回收，直接将上一年度用过的农用地膜通过旋耕机翻耕的现象，造成土壤中有大量残留农用地膜碎片，土壤因此受到污染，侵害了国家利益和社会公共利益。

2022年6月，贵州省检察院开展“检察官走基层”活动过程中，排查到该线索后，依法于6月20日、21日立案，并成立专案组办理。

检察机关通过实地走访、询问相关知情人员、调取相关书证及现场勘验等方式开展调查，查明：息烽县流长镇共有烟农59人，涉及种植面积为1919亩，在种植烤烟进行覆膜处理后，需进行农用地膜回收。但该镇部分农户将使用后的地膜直接通过旋耕机翻耕在土壤中，造成土壤中大量残留地膜碎片，致使土壤污染，国家利益和社会公共利益受到侵害。另查明，息烽县农业农村局、流长镇政府负有监督管理职责。

2022年7月21日、7月25日，息烽县院分别向县农业农村局、流长镇政府发出检察建议，建议对流长镇农用薄膜污染问题进行全面摸排，依法指导农用薄膜科学使用与回收，并组织、协调、督促有关部门依法开展农用薄膜污染防治监督管理工作。

息烽县农业农村局和息烽县流长镇人民政府收到检察建议后高度重视，及时进行调研和工作部署，开展全面排查，形成月调度机制，并陆续开展了回收、培训、宣传等相关工作，现已回收地膜15.4吨,棚膜31.2吨，农用薄膜回收率为48.39%，发放宣传资料1000余份。

息烽县院持续跟进监督，发现行政机关虽已启动整改程序，但土壤中仍有大面积残留农用薄膜未进行清理。

2022年10月31日，为论证流长镇农用薄膜污染整治是否取得成效以及探讨实现依法规范治理农用薄膜的方式，息烽县院邀请人民监督员作为听证员，邀请息烽县农业农村局、烟草局、属地政府相关代表参与，召开公开听证会。听证会采用多媒体示证方式，介绍了农用薄膜对生态环境和土地资源的危害，听证员及相关代表对农用薄膜回收处置情况进行了充分讨论，形成以下共识：一是加强动员，各乡镇、街道动员辖区农用薄膜使用主体回收农膜，按照“谁使用，谁回收”的原则，清洁田园，还土壤生态；二是加强宣传，通过多种媒体积极宣传，将涉土地保护的有关法律法规宣传到村组；三是清单式摸排，各乡镇、街道统计好辖区内农用薄膜使用主体，采取清单式管理，确保农用薄膜全面实现回收；四是有案必处，凡是农用薄膜使用主体将农用薄膜旋耕回田，经劝阻引导无效，造成土壤污染的，由县农业综合执法大队做好相关案件处理，执法必严，违法必纠。

2022年11月2日，息烽县农业农村局与流长镇人民政府在流长镇流长村田间地头中，组织召开农用薄膜治理现场会，全县十个乡镇农业中心负责人、烟草部门及农用薄膜经营主体参加了此次会议。在尚未进行回收的农用薄膜地里，息烽县农业农村局向与会人员宣读《息烽县关于做好农膜回收利用的倡议书》，贵阳市菜篮子集团息烽园区生产技术负责人分享了该公司在农用薄膜使用回收的先进经验，并就烤烟地薄膜捡拾回收方法邀请烟农进行现场演示观摩，以供其他乡镇学习推广。现场动员会后，县烟草部门表示，作为使用农用薄膜占比较大的经营主体，该局每年将会拨出专项经费开展农用薄膜回收工作，并对原回收补贴金额进行调整。

经息烽县院跟进监督，流长镇已在农用薄膜种植连片区域建立临时农用薄膜回收点5处，仅烤烟地农用薄膜已回收约10.93吨，回收面积共计2186.31亩。全县种植大户、农民合作社、新型经营主体开展地膜回收51.7吨，回收大棚膜192.5吨，棚膜再利用294.55吨，农用薄膜回收率达到87.21%。

该案的典型意义为，农用薄膜不当处理，已经成为破坏土壤环境污染的重大污染源。检察机关通过“检察官走基层”活动，通过发挥公益诉讼职能作用，促进整改的同时，推动专项整治，以公开听证推动息烽县农膜回收工作，切实以公益诉讼职能作用助力溯源治理。

贵州日报天眼新闻记者 罗华

编辑 方勇

二审 熊瑛

三审 李中迪

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