首善之区 低碳理念成共识-世界热头条

□中国改革报记者 王健生

(资料图片)

记者日前从北京市发展改革委了解到，截至3月7日，北京市共达成77笔碳排放权交易，总成交量超过6.4万吨，成交额近326万元。随着对碳交易理解的加深，各主体参与交易的积极性不断增强，交易量和成交额稳步上升，交易日趋活跃。

2012年以来，北京市探索适合首都特点的特大型城市低碳发展模式，统筹低碳、节能、环保的协同促进作用，打造低碳试点发展典范，全面实施标准化引领，实施能源消费总量控制制度，建设碳排放权交易市场，试点建设取得明显成效，低碳理念已深入企业和社区。

示范带动 为低碳发展提供标准体系

在北京市首批低碳社区之一的东直门民安社区，环保低碳的创新实践随处可见。

家里做饭，每天都会产生菜帮菜叶等厨余垃圾，民安社区把这些垃圾单独集中起来，用高速发酵天然有机垃圾处理机快速分解。绝大多数的厨余垃圾转变为热能、二氧化碳和水，顺着排放槽自然排放掉，而剩余的部分可转化为有机肥料。居民不仅能用厨余垃圾换来有机肥料，更重要的是在无形中实现了垃圾分类。“现在每天都能收20公斤~30公斤左右的厨余垃圾。”据民安社区服务站工作人员吴睿介绍，从2012年设置“厨余垃圾处理小屋”至今不到两年的时间里，民安社区已经实现了4948公斤厨余垃圾的有机处理，重量相当于5辆小型汽车。

小区一角不起眼的长凳上面喷涂着一行小字：“该环保长凳由856个牛奶饮料纸包装再生利用制成。”“牛奶利乐包里都有一层锡箔，这种锡箔硬度很高，因此可以通过压缩、注塑等方法，再生利用做成长凳，而且保证非常结实。”民安社区党委书记吴治民介绍说，目前为止，小区里已经有4条这样的长凳投入使用，利乐包都是居民主动送来的。

民安社区还通过雨水回收利用系统，让居民们省了水费，并养成了节约用水的好习惯。

民安社区针对既有老旧小区，综合开展了节能低碳改造、立体绿化、雨水回用、资源再生利用等项目建设，提升居民低碳理念。

据了解，北京市从功能区、产业园区、社区等不同层面，集成低碳标准、技术、管理，开展多层次的低碳创新实践，着力打造了一批体现北京市低碳城市特色的发展典范，发挥了以点带面作用。开展低碳区县、园区、社区、酒店、高校等8项低碳课题研究，为全市各层次、各领域的低碳建设发展提供标准体系。

除了民安社区的低碳试点，北京市丰台区长辛店镇制定了新建社区低碳建设指标体系，从建设源头广泛采用太阳能、地能。密云县古北口镇是国家第一批绿色低碳小城镇试点，在完善城镇公共服务设施的同时，大力实施太阳能利用、集中供热等低碳环保项目和流域治理等生态工程，着力打造绿色、低碳、宜居小镇。未来科技城、丽泽金融商务区等新规划建设的园区全面推行绿色建筑，已完成162万平方米的绿色建筑和低能耗建筑示范建设。

标准引领 从源头控制碳排放总量

2月24日，北京市发展改革委、市财政局、北京节能环保中心联合举行了2014年度北京市节能产品进超市活动启动会暨资源绿色回收对接会，启动本年度“节能产品进超市”活动。2014年度全市节能超市活动单位由2013年的16家增加至20家，节能超市覆盖全市11个区县。

北京市发展改革委相关负责人告诉记者，节能产品进超市活动有力地推动了北京市生活领域节能和绿色消费的发展。2013年，16家节能超市销售电视机、冰箱、空调等十大类节能产品12.79万台，所售节能家电每年可节约能源7767吨标准煤，相当于3万个家庭1年的用电量。

为了从源头控制碳排放总量快速增长，北京市实施了“三级双控”的目标分解机制，将能耗强度下降率、能源消费总量和碳排放强度下降率目标分解到市级各相关部门、各区县政府、各重点用能单位。

同时，建立了碳评制度，严格控制不符合首都功能定位的高碳产业项目准入。在全国率先实行新建居住建筑执行75%节能设计标准，制定实施了百项节能低碳标准三年行动方案。目前已公开发布31项标准，76个标准正在抓紧研究制定。启动行业碳排放“领跑者”计划，开展了电力、水泥、热力等24项先进值研究，开展了垃圾处置温室气体减排等13项方法学研究，为北京市碳排放权交易市场建设提供了坚实支撑。

总量控制 试点碳排放权交易

去年11月28日，北京碳排放权交易试点开市，到今年3月7日已经走过了整整100天。碳交易试点的启动，被认为是推进节能减排、建立市场机制和推动经济转型过程中的重要里程碑。

开市初期，控制排放企业不了解如何参与碳市场交易，甚至还带有一定抵触情绪。北京环境交易所相关人士称，去年北京碳排放权成交比较分散，偶然性很大。除开市当天外，仅有7笔交易，均量不足300吨/天。今年以来，北京碳排放权交易开始活跃，尤其是2月11日以来，已连续19个交易日每天有成交，并于3月5日创下线上单日成交新高2300吨。交易量和价格均呈上升态势，流动性转向稳定。现在控制排放企业加深了对碳交易的了解，更加理解政府推出碳市场的目的和意义。

北京市碳排放权交易实行二氧化碳排放总量控制下的配额交易机制。按照国际惯例，北京市建立了企业核算和第三方核查严格区分、独立进行的排放数据管理机制，对核查报告进行专家评审及抽查，并实行了全过程信息化管理，确保数据真实可靠。采用了历史法和标杆法相结合的方式，在不同行业之间、既有设施和新增设施之间实行差异化配额核定，分年度核发，最大限度地保障配额核发的科学合理、公平公正。

北京市发展改革委委员洪继元透露，下一步，北京市将研究设置“低碳发展专项资金”，鼓励企业进行工艺改造，实现节能低碳目标。目前北京已协同周边省区市签订碳交易研究的“六方框架协议”，探索推进跨区域的交易合作，为建立全国统一的碳交易市场探索经验。

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